Bsports体育官方网站加快建设体育强国背景下数字赋能全民健身高质量发展研究加快推进体育强国背景下基于数字化、信息化的数字技术赋能全民健身高质量发展，是补齐全民健身短板、实现中国式体育现代化的应有之义。数字赋能全民健身高质量发展，符合高质量发展的时代要求，遵循高质量健身供给和整体治理的价值追求，聚焦健身服务城乡协同与均衡化的目标引领，回应数字健身发展与体育现代化的路径探寻，最终指向全民健身智慧与治理高效融合、质量与数量均衡发展、供给与需求精准匹配。然而，数字赋能全民健身高质量发展存在传统体育行政形成的本位主义、数字生态失衡导致的系统失调、数字素养不高带来的数字鸿沟、数字监管不严引发的风险隐患等实然困境。基于数字赋能，研究从树立以人民为中心的数字健身服务供给理念，营造以多元共治为核心的数字健身服务共同体，打造以民众参与为重心的数字健身服务包容体，形成以开放共享为准心的数字健身服务监管体等方面，提出推动全民健身高质量发展的实现进路。

　　体育强则中国强，国运兴则体育兴。体育不仅是运动健儿争金夺银、振奋民族精神的竞技比赛，还是全民参与强身健体、愉悦身心、丰富社会文化生活的大众活动。体育在国家富强、民族团结、人们幸福和人类文明进步中发挥着不可替代的作用。随着中华民族伟大复兴的不断推进，体育的战略发展机遇如期而至，中国正在从体育大国迈向体育强国。中国党从国家前途命运、民族复兴的战略高度看待体育发展，确立了体育在国家事业发展中的战略位置。体育历史性地进入“健康中国、文化强国、教育强国、人才强国、体育强国”的强国建设体系中，已然成为与健康、文化、教育、人才等融合发展的关键要素，成为中国式现代化建设的重要组成部分。从《体育强国建设纲要》明确提出的战略目标可见，在体育强国建设中，全民健身是重要组成部分，即为增强人民体质、提高人民健康素质，要把提高群众健康水平作为全部体育事业的根本出发点，把全民健身作为基础工程，把发展群众体育作为整个体育工作的重中之重。党的二十大报告再次明确提出“加快建设体育强国”，体育强国的重要基础在于全民健身。2021年8月，国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》（以下简称《计划》），提出构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力等方面的综合价值与多元功能。2022年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，从8个方面提出29项改革措施，擘画了新时代推动全民健身迈向更高水平的新蓝图。

　　全民健身的高质量发展需要以全面实现全民健身的网络化、数字化、智慧化为目标，全力实施智慧全民健身工程，建设覆盖全社会的全民健身公共服务信息平台，完善不同年龄、不同人群的健身数据库建设，推进智慧健身社区、智慧健身设施建设，以信息化、数字化、智慧化推动全民健身现代化发展。陈海贝等（2019）认为，数字赋能是基于数字技术与赋能理论的结合，运用移动互联网、大数据和人工智能等数字化技术，对特定人群赋予能力、机会等。翟云等（2021）指出，国家前所未有地重视数字技术在国家治理、经济社会、公共服务等多领域高质量发展的赋能作用。基于新一代信息技术如大数据、5G、人工智能等构建的高效治理体系，必然成为公共服务高质量发展的新引擎（姜晓萍 等，2022）。这些观点都佐证了数字赋能促进公共服务领域高质量发展的积极作用。

　　在全民健身领域，数字赋能全民健身能够有效提高体育资源利用效率，推动健身服务智慧化和高质量发展（孙晨 等，2022），数字技术将成为实现全民健身公共服务高质量供给的有效引擎与持续动力（周铭扬 等，2023）。数字技术将持续性地优化全民健身的组织管理、空间布局、赛事活动、科学化服务和条件保障等领域，在提升供给质量和效率维度上释放更大的空间效应，打通服务供给的“最后一公里”。但以下问题仍需进一步明晰：1）如何呈现数字赋能全民健身高质量发展的逻辑理路？2）当前数字赋能全民健身高质量发展面临的实然困境与应然图景是什么？3）数字赋能全民健身高质量发展的现实进路是什么？基于文献梳理、论据支撑与逻辑论证，通过实践经验总结，本文阐释了数字赋能全民健身高质量发展的逻辑理路、实然困境与应然图景，从数字健身服务供给理念、数字健身服务共同体、数字健身服务包容体、数字健身服务监管体等方面，探索如何借助数字赋能助推全民健身转型升级，探寻全民健身高质量发展的实现进路。

　　基于全民健身高质量发展的内涵，探索数字赋能全民健身高质量发展的作用机理，进而呈现数字赋能全民健身高质量发展的逻辑理路，为展望数字赋能全民健身高质量发展的应然图景奠定基础。

　　新时代背景下，基于中国社会主要矛盾的转变，从全民健身全局视角出发，“不平衡”是全民健身与竞技体育发展的不平衡，“不充分”则是全民健身发展质量不高的直接显现，全民健身不平衡不充分的问题在欠发达区域尤为凸显。

　　步入“十四五”时期，高质量发展成为时代要求，以全面、精准、高效为特质的新一轮数字技术，以大数据为平台，为全民健身高质量发展提供了技术支持。1）数字赋能全民健身，有利于形成需求侧反刍供给侧的资源匹配流程，促进“智慧＋”供需决策模型优化，以识别全民健身的总体需求与供给水平，基于供给侧资源总量的估算，合理向需求侧匹配健身服务资源，实现全民健身资源的合理匹配，达成需求侧与供给侧的动态性平衡。2）数字赋能有助于缩小不同区域之间的服务质量差距。通过互联网远程在线传输服务，缓解不同区域的全民健身资源不足问题，以提高区域全民健身的供给能力、效率及成效。3）数字赋能可以扩大全民健身的人群覆盖面。全民健身人群构成复杂、条件环境各异，全民健身服务质量存在显著差异且持续变化等盲区问题。借助数字赋能的全链路、全场景、全要素以及全生命周期服务，能够实现线上与线下联结和信息互通互联，保障全民健身全覆盖。同时，利用决策优化算法，还可获得不同区域、不同人群的健身需求大数据，实现需求精准对接。4）数字赋能有助于形成全民健身多元主体参与的体制机制，聚合政府、市场、社会组织等多元主体在人力、物力、财力等方面的力量，优化全民健身多元供给体系，形成智慧化服务平台，构建智慧服务、精准服务模式。

　　借助数字赋能实现全民健身高质量发展，是数字化转型背景下国家对满足健身需求和智慧化发展的战略回应。全民健身理应把满足健身人群需要作为价值遵循，彰显以人为本的理念，积极回应健身人群的多元需求和权益保障，提升全民健身服务的满意度。《全民健身计划（2021—2025年）》在保障措施部分明确提出，提供全民健身智慧化。“智慧化”则呈现为数字技术在全民健身供给主体与需求主体中的广泛应用。这其中体现了两方面的要求：1）高效、精准地回应全民健身需求，即全民健身供给能够及时、精准对应个性化、多元化的民众健身服务需求。2）政府部门要推动全民健身供给的数字化转型。全民健身作为国家体育治理体系与治理能力现代化的重要构成，需要政府保障全民健身供给更加公平、质量更好、全体覆盖，不断提高人民群众在健身中的获得感、幸福感和安全感。步入数字化4.0时代，在满足健身需求和智慧化发展的指引下，基于数字赋能的创新性举措，推动全民健身优化升级，积极应答健身人群持续增长的服务需求，成为新时期国家推进体育治理体系和治理能力现代化的迫切需求。

　　全民健身数字化的核心在于提升全民健身的供给质量、民众参与度、精准度与回应及时性，最终使得健身服务具有便捷性、科学性和普惠性。近年来，随着社会主要矛盾的变化，国家把提供高质量的公共服务作为新时代满足人民群众美好生活需要的路径选择。人民群众通过体育健身获取健康的热情日益高涨，全民健身成为社会关注的热点。然而，相当数量的老年人等弱势群体由于数字技术运用能力不足等原因，还未能获得数字技术给予健身服务的红利，这是需要关注和解决的问题。在全民健身推动数字技术应用中，应充分考量弱势群体的可及性，为他们提供个性化、富有人情味的数字健身服务与产品。

　　当前全民健身中数字化的不均衡不充分问题凸显。只有数字弱势群体跨越数字鸿沟，才能获得数字红利的普惠，国家才能真正步入数字化健身社会。随着数字技术持续融入健身服务，远程健身指导、线上群众性体育赛事不断向全民健身领域拓展，经济欠发达区域的健身人群也能够共享城市区域的竞技赛事、健身指导、健身休闲等公共服务，接触先进的健身理念、技法等，这在一定程度上缩小了区域差距。因此，以数字赋能全民健身协同化、均等化来促进其高质量发展，是实现城乡协同共进与均衡充分发展的切实抓手。

　　《“十四五”体育发展规划》明确了加快数字化发展、建设数字体育的创新发展思路，要求聚焦打造全民健身服务“一张网”，加快体育公共服务体系建设进度。当前，我国98%以上的区域实现了通光纤和4G业务，互联网普及率和使用率显著提高，通信设施布局趋向完善。以广东、上海为代表的区域较早提供了全民健身数字化供给服务。随着国家持续重视数字体育建设和资金投入不断增加，“城市大脑”从基层社区、城市公园、医疗服务、电子商务等方面向全民健身领域延伸，推进各信息平台系统的互联互通、融合共生，全民健身建设与数字技术持续融合并取得显著进步。受现实条件限制，大部分政务服务功能尚未完全实现线上通办，但多数省（自治区、直辖市）将“一体化政务服务平台”纳入数字公共服务体系，并设置了专门的全民健身领域公共服务链接。在中国式体育现代化建设中，要强化健身公共基础设施建设，尤其是在人口密集地区，强化信息化、数字化的现代化公共服务供给手段，为提升全民健身水平增添力量，实现区域健身公共资源的均衡发展与精准匹配。

　　因此，构建数字健身服务平台以迎合健身人群的实际需要，采取精准对接的方式，解决全民健身发展质量不高的问题，适应多样化、覆盖面广的特征，扎根全区域、全网、全渠道、全触点、全生命周期的全民健身信息服务终端、数字化健身产品和移动互联网App软件，促进全民健身公共服务的人性化、精细化与精准化服务水平提升。数字技术驱动基本公共服务资源下沉到全民健身领域，协同群众性体育赛事、健身指导、全民健康与全民健身深度融合的公共服务领域数字化发展，进而促进健身人群的健身环境改善，提高全民健身的便捷性与科学性，凭借丰富的实践经验推动全民健身数字化高质量发展。

　　基于数字赋能全民健身领域的实践，探究其高质量发展的目的在于促进智慧与治理的高效融合、推动质量与数量的区域均衡、达成供给与需求的精准匹配。

　　随着数字技术与基本公共服务的持续深度融合，治理数字化渐渐成为国家治理的应然趋向（许先春，2022）。数字赋能全民健身数字化治理成为国家体育治理体系与体育治理能力现代化的重要构成。主要呈现在两个方面：1）智能化手段的应用，主要是大数据分析、区块链、人工智能等数字技术在健身实践的运用与发展，促进了全民健身样态的自动化、智能化发展。全民健身样态的变化，不仅改变了民众的健身方式，而且深刻影响着人们的思维方式。反过来，也对健身数字化发展提出了更高的要求。2）多元主体及其交互过程，数字化进程能够为全民健身供给带来性变化，也为体育治理的体制机制、实现路径的创新发展提供了空间与前景，帮助健身人群参与到基层体育治理之中。尤其是对健身服务软件的深度开发，能够驱动数字技术与全民健身融合发展，倡导各类健身人群通过线上服务实时反馈个人意见，为基层体育治理建言献策，参与体育决策。如浙江省为破解老百姓健身“去哪儿”的难题，依托“浙里办”App，从收集和解决群众体育公共服务高频需求和关键问题出发，加快实现体育公共服务布局数字化、服务共享化与政策精准化，突出整体治理，发挥协同效应（潇湘晨报，2021）。事实上，这样的变化契合中国体育治理模式的变迁和健身人群数量与年龄结构的演进特征，也契合体育治理创新发展趋向。因此，联袂数字技术与全民健身，不仅能够满足健身人群的健身需求，提升健身供给能力，而且在助推体育治理体系和治理能力现代化过程中的作用不可替代。

　　全民健身数字化的终极目标是最大限度地满足广大民众美好的健身需要，促进广大民众特别是经济发展落后区域的健身需求者能够精准地、普遍地获得数字技术给予全民健身的发展红利。数字技术的普遍化为助力全民健身普惠化、均等化、减少区域差距带来了可循之路。远程健身指导与服务通过大数据和互联网技术，能够满足不同区域人群的个性化健身需求，使得健身服务由线下指导向线上线下结合的形式转变。现实中，通过大数据、5G与互联网技术提供的远程健身指导服务，能够满足欠发达区域人群的多元化服务需求，推动健身服务由传统的线下指导向线上指导转变，极大地拓展了健身服务的受益面。新一代数字技术的融入，将促进全民健身的供给方式更丰富、供给效率更高效、供给质量更优质，从而提供有差别、无差距的全民健身公共服务。

　　数字技术与全民健身融合，可以消解供需两侧存在的错位问题（柴王军 等，2022），满足广大民众关心、彰显个性的健身需要以及体育公共服务新需求。大数据的快速发展与渗透，使得数据成为人们健身需求的定量化、精细化反映，这种健身需求的数字化呈现，不断激发多元供给主体对全民健身需求的适时回应。由于健身者个体差异及需求的多元化，流水线、批量化、单一化的健身公共服务已经不能满足民众不断显现的个性化、精细化与多样化的健身服务需求。全民健身理应构建全方位信息采集、全程服务管理、无缝隙联动的供需协同框架，将健身者的需求信息与体育服务信息精准对接和整合，从而不断提升人民群众在健身方面的获得感与幸福感。在数字技术的帮助下，收集和识别健身居民的数据信息，然后对其进行分析、预判，进而对不同区域、不同身体状况的健身人群因地制宜、因人而异地提供全民健身公共服务。这样精准施策不仅能够提高全民健身公共服务的效率与公平性，还能促进多元主体之间的决策沟通与协作互动，促进全民健身公共服务供给的质量与效率提升。数字技术的时空拓展，也有助于扩展社会组织、市场主体参与全民健身公共服务供给的路径，从而降低信息失衡引发的服务供给效率与精准度偏差，最大程度地达成全民健身供给与需求的精准匹配。

　　沿着“机理逻辑探讨—应然图景设想—现实状况考察—实证案例分析—现实困境探究—实现进路设计”的技术路线，基于全民健身高质量发展内涵，把握数字赋能全民健身高质量发展的作用机理与逻辑理路，我们对数字赋能全民健身高质量发展的案例进行了实证调查。一方面，调查数字赋能全民健身不同领域关键构成要素的实证图景，分析实证案例的数字赋能效应与内在规律；另一方面，调查其存在的不足和深层原因，为数字赋能全民健身高质量发展的现实困境探究和实现进路设计提供实证支撑。

　　运用实地调研、专家访谈、实证分析等方法，调查发现，数字赋能全民健身的试点应用工作，已在全国不同省份（自治区、直辖市）普遍开展。尽管数字赋能全民健身的应用场景不尽相同，但是呈现出快速发展和个性特色鲜明的态势。在资料的收集中，我们发现由政府、体育管理部门、数据管理部门、企业等主体共同承办的学术研讨或交流会议达上百场，参会学者、专家等人员已达数千人次，内容涉及数字赋能全民健身的政策研讨、实证案例、实践经验、问题探究、技术创新、产业融合、人才培养、路径推广等。在此过程中，数字赋能全民健身从理念构想到理论构建再到落地实施等发展阶段，全国形成了一大批实证案例。

　　围绕全民健身的“六边工程”（完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事），结合全民健身的信息平台构建，从数字赋能全民健身实践中挖掘代表性案例，并将其呈现在以下实证场景中（表1）。

　　针对“郑好办”App全民健身板块，从专家访谈中得知，郑州市1 260万常住人口中，大约60%注册使用了“郑好办”。“郑好办”App全民健身板块对郑州市各级各类场馆和赛事信息进行汇总、整合、标准化处理，使得郑州市民参加体育赛事、参与健身更为便捷。此类实证案例表明，数字技术促进全民健身赛事活动覆盖人群更为广泛，基于数字化健身信息平台，健身设施建设、赛事供给、科技进步以及产业发展的诸多成果得以呈现。通过这一平台最大限度地实现健身资源的公众分享，使得治理更加高效协同、服务更加普惠便捷。

　　对于数字化健身场馆设施，通过权威新闻报道了解到浙江省黄龙体育中心以智慧化、多元化的业态活动，创新与重塑了全民健身空间。通过多元数据统计分析，黄龙体育中心整合形成场地设施画像、用户画像和赛事活动画像，打通体育生态，为各类人群提供主动式、个性化的服务，提升用户体验。同时，以智慧化方式改变体育场馆服务模式，创设体育创新发展环境，提高整体产业消费水平；以数字化等手段提升体育公共服务能力，满足政府、企业与群众的健康与运动需求。该案例说明，数字赋能体育场馆，能够提升场馆综合使用率，提升区域体育健康消费水平，有利于健身者做到健康关口前移。

　　对于数字化健身指导、虚拟化健身组织、数字化体育活动与赛事，在Keep App、悦动圈App等健身软件的用户访谈中发现，绝大多数用户认为健身软件能够在健身服务供给层面实现健身服务供给与健身人群需求的精准匹配，并在服务流程中解决供给与需求之间健身信息割裂、科学性监管不到位等问题，实现了体育健身科学指导、健身信息共享、健身信息服务供给资源的均衡匹配，很大程度上提高了服务机构运营方案制定、竞赛训练与用户个性化健身需求满足等方面的水平。民众还可在信息平台的“留言板”上进行留言，确保问题反馈与需求响应渠道畅通，最终实现供给方式更为丰富、供给效率更为高效、供给质量更为优质，为民众提供有差别、无差距的全民健身服务。

　　对于数字化健身文化，我们实地考察了国球文化数字中心（郑州）。该中心的“一启乒乓”开球仪式盛情邀请观众参与到乒乓球运动中，“百年传承”展示了乒乓健儿攀登体育高峰的乒乓精神，“千般荣耀”展示了中国乒乓球运动历史上取得的各类荣誉，“万种技法”展示了乒乓球运动的数种训练方式、技术技巧等，“乒乓逐梦”将乒乓球运动以强国梦、乒乓梦、冠军梦、助梦远航4个章节展示出来。以数字化的形态呈现乒乓球的发展历史，借助VR技术帮助球迷实现“世界冠军教你打球”，生动的画面和智慧化的人机交互有利于观众沉浸式地感受国球文化并参与到国球运动之中。

　　对照数字赋能全民健身高质量发展的应然图景，调研发现，数字赋能全民健身高质量发展实践中依然存在着传统体育行政形成的本位主义、数字生态失衡导致的系统失调、数字素养不高带来的数字鸿沟等困境。

　　在专家访谈中，大多数专家认为，政府主体执行力在推动全民健身与数字技术深度融合中的作用极其关键，甚至统领全局。凡是能够促进全民健身质量提升的政策，无不与政府主体的贯彻落实密切相关。在举国体制背景下，国家政府从宏观层面设计全民健身数字发展的“蓝图”，倘若地方政府在政策实施中执行力层层递减或者出现领导力弱化的现象，必然给政策执行带来偏差，全民健身数字化发展可能成为“盆景式”的形象工程，与以人民为中心的发展理念相悖。源于地方本位主义的影响与多方主体利益的博弈，基层主体往往以“上有政策、下有对策”的政策实施逻辑，沉浸于公共权力的科层固化，不情愿促进全民健身数字化发展（张国磊 等，2020），进而造成数字健身在地方政府的推广应用中步履维艰。数字赋能全民健身的实践场景匮乏亦是阻滞因素。具体而言，数字技术与体育场馆、可穿戴设备等不同场景的健身服务融合度不够，不能促使全民健身数字化转型。运用数字技术革新全民健身治理方式，有利于政府官僚科层体系向基层治理下沉（宋晓娟，2021）。但这类治理下沉，一方面要维系数字赋能的科学属性，另一方面也要防止数字赋能价值的偏离与走样。

　　地方政府主导数字技术融入全民健身，必然需要政府新增财政、物力与人力支持。在多元主体协同治理影响下，政府主体难以承担全民健身数字化发展的所有责任，需要合作伙伴的协同与互补。1）需要健身服务营利性机构的协同。相关服务企业要基于数字产业的纽带，提高服务成效转化率，实践数字产业与健身服务的深度融合，以构建数据驱动的全民健身业态与政务合作模式。2）以非政府机构为主要构成的社会组织的弥补与辅助。但类似的合作主体非常匮乏，缺失必要的组织、人才、技术、财力支撑。“数字孤岛”问题在政府职能部门中也亟待消解，不同职能部门数据共享不足，导致协同乏力，制约了数据蕴含价值的体现。数字生态失衡的原因在于，数字化信息资源供给难以满足需求。在一些区域，尚未有效地结合区域体育资源、环境和文化特性设置体育公共服务功能板块，存在数字技术与体育服务结合生硬、赋能不足的问题（刘庆群 等，2022）。如部分城市的电子政务平台理念较为先进，平台成效初步显现，但因缺乏技术指导和配套的体育设施，健身人群的各个环节的大数据分析较为松散，难以聚变为全民健身的发展力量（郑芳 等，2019）。基于高质量发展的时代要求，促进全民健身与数字技术融合，一方面需要运用数字技术，构建新的全民健身场景与供给渠道；另一方面，需要着力于助推全民健身的供给主体，摒弃传统的服务理念，培育数字化时代的服务理念、操作流程与实现途径。

　　数字素养，即为人们在数字运用中必须拥有的态度、意识、知识与技能。健身人群拥有一定的数字素养，才能识别、访问、管理、聚集、创建、分析数字化健身资源。数字素养，一方面涵盖健身生产方式的更新，另一方面还涉及生产方式的变革。但这样的更新与变革并不能均衡地、自动地普惠到每个健身需求者，而是因健身者的接受能力、社会影响Bsports体育登录入口、数字技术特征与其他不可抗拒因素的差异等一并反馈到实践中。健身需求者如果数字获取或支配能力不足，很难获得数据红利或数据使用权，尤其是在欠发达的农村区域，这一现象更是常见。中国互联网络信息中心在京发布第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年6月，我国网民规模已达10.79亿人，我国农村网民规模仅为3.01亿人，占网民整体的27.9%；农村地区互联网普及率仅为60.5%（中国互联网络信息中心，2023）。根据第七次全国人口普查的结果，全国至今仍有近40%的农村人口，约为５亿人，这就意味着约２亿人难以享受到数字发展红利。在东部沿海发达地区，全民健身发展水平相对较高，数字技术应用广泛，数字技术融入全民健身实现高质量发展的困难不是数字基础设施建设不足，而是社会公众的健身素养不高。在中部和西部地区，尤其是欠发达的农村，健身需求者的数字意识、知识与运用技能不足，阻滞着区域性全民健身的数字化发展。

　　现阶段，全民健身的数字监管体系尚不完善，对全民健身数据信息的开放程度、使用限度、维护标准、反馈机制等跟踪监控不足，容易导致全民健身信息系统遭受破坏，信息安全遭受挑战（徐伟康 等，2022）。1）全民健身数字监管平台缺失。数字技术融入全民健身各个组织，会对原有的组织结构、管理方式和组织效能产生深刻影响。数字技术要求全民健身的各个组织拥有统一的数字监管平台，实现信息的共享与共管。然而，不同层级组织依赖自身财力对本部门的信息平台进行建设、维护和监管，由于各层级相互独立，发展不平衡，监管平台很难做到协同一致。健身信息拥有者、使用者与管理者之间的权责不清晰，也容易引发工作责任与执行不到位，导致信息的安全、保密等方面出现问题。2）全民健身制度保障体系不够完善。数字化监管制度的缺位，使得信息安全保护与健身者的个人隐私受到挑战，存在不平衡、不充分的社会风险，以及个人信息安全隐患。全民健身智慧化的法律法规不健全且衔接度不足，容易导致数字赋能健身服务运营中出现数据信息泄露问题，致使健身信息安全受到威胁。此外，相关制度保障较为滞后。全民健身主体的数据信息收集、识别、加工、应用、反馈的标准和规范欠缺，健身需求者的信息开放标准及流程不够规范，政府保障标准与体系不完善，一些健身服务机构的数据开放、数据收集不够规范，存在着过度收集健身信息的情形。如Keep App、悦动圈App等健身软件就曾出现过分收集客户信息、不经客户允许使用个体信息、贩卖个体信息等问题（中国网信网，2021）。

　　沿着全民健身供给侧结构性改革的主线，回应数字赋能全民健身高质量发展的实然困境，本文从树立以人民为中心的数字化健身服务供给理念，消解传统本位主义；营造以多元共治为核心的数字健身服务共同体，以构建数字生态体系；打造以民众参与为重心的数字健身服务包容体，以培育民众数字素养；形成以开放共享为准心的数字健身服务监管体，以消解数字风险隐患等方面，提出了推动全民健身高质量发展的实现进路（图1）。

　　政府的终极追求和核心职责是保障与改善民生，加强人民健康。数字赋能全民健身治理的根本目标是提升民众在全民健身公共服务中的获得感、幸福感与安全感。

　　唯有秉持以人为本的价值理念，才能实现数字赋能全民健身工具理性与价值理性的统一（李若洋 等，2022）。以人为本的价值理念，是数字赋能全民健身实践持续创新发展的动力源。一方面，全民健身的数字化要把以人为本的价值理念作为根本价值追求，把满足健身人群的需要作为基本行动指南，尊重民众的多元化健身需求及健身权益保障，通过处理好数字技术与人的和谐关系，提升以人为本的数字赋能全民健身能力，进而提升全民健身公共服务供给与需求的契合度。另一方面，在数字赋能全民健身成效评价中，要把服务内容与方式是否充分尊重健身人群的权利和保障健身人群的权益、健身人群是否满意、是否把满足人民群众的美好生活向往作为数字健身的最终目的等作为评价其质量和效率的重要指标。最终，实现数字技术与全民健身的融合共生，健身需求者的主体地位得以凸显，人民群众对美好生活愿景的期盼得到满足。

　　全民健身服务供给精细化是实现健身服务高质量的保障。因此，政府要借助数字技术，精准分析健身服务的内外环境、个性化需求及需解决的问题，设计各相关要素的功能、服务行为，进而构建全民健身数字化体系。健身服务供给的精准化与全民健身的内容结构、层次结构与支撑结构密切相关（冯振伟 等，2022）。其中，内容结构方面，要精准研判健身需求者对健身器材、指导服务、场地设施等刚性需求，以及心理调适、情感交流与互动等柔性需求。层级结构方面，要基于马斯洛需求层次理论，精准识别健身需求者的健康追求、情感慰藉、自我实现等不同层次的需要，以设计个性化的服务项目、内容、功能与供给方式，精准对接健身需求。支撑结构是外在的条件支撑，不仅要精细规划建设基础设施、合理设计应用系统和信息资源，而且要提升全民健身多元主体的信息素养和运用能力，促进人机交互的有序进行和智慧要素的顺畅融入。

　　全民健身的供给存在多元主体，多元主体之间存在着难以预测的、复杂的动态关系，甚至伴随一定的风险性。单一主体和组织的资源和能力有限，难以担负全民健身的责任，这就需要树立互惠共赢的价值理念，激励多元主体共同参与到健身服务之中。1）包括政府在内的多元主体要迎合数字技术快速发展的时代要求。在不同主体和主体构成要素之间，构建以人为本的数字赋能全民健身的组织认同。不同主体不仅要对自身的行为负责，而且要同其他利益相关者建立信任机制，通过平等协商、集体行为互动的伙伴关系共享多方资源，共同承担责任和风险，共同获取收益，达成多元主体认同和满意的共赢格局。2）打造数字赋能全民健身的场地设施、组织管理、资源保障等实践场景，充分结合不同健身区域的特征，因时制宜地推行具有普惠性的数字化全民健身公共服务，以保障全民健身场景的稳定有序、可及兼容，实现多元主体的利益优化。

　　数字赋能全民健身高质量发展，存在多个前置条件。基于互联网的数字化全民健身服务平台正在由多用户转向全用户。为满足所有健身人群和供给主体的需求，理应打造多元共治为核心的数字健身服务共同体。

　　数字赋能全民健身的供给主体利益诉求差异明显，而且服务对象广泛，服务内容繁琐。不同层级的政府作为主导主体，要基于健身人群的需求分析，统筹规划数字赋能全民健身的组织安排与制度设计，对服务机构的准入与退出、健身设备的安全与管理、健身数据的采集与共享、健身人群的隐私保护与法律救济等进行明确规范。政府部门要通过“放管服”深化改革，规范行政权的使用范围，尤其是削减法律范围内行政权的使用。国家还要理顺与地方政府的行政管理边际，避免各主体间出现管理真空或者重复管理的情形。同时，政府部门要通过优化政策激励市场主体参与其中，变革传统的服务供给模式，以需求引领供给结构优化，以数字技术强大的生命力和倒逼作用，推动全民健身数字化治理模式的不断完善（王子玥 等，2021）。此外，要构建严厉的负面抑制机制，以消解数字赋能全民健身中存在的供需错位、协同性不足、信用缺失等问题。

　　数字赋能全民健身涉及众多合作伙伴。借助互联网技术和利益共享驱动，破除不同主体间的信息壁垒，搭建信息沟通渠道，将多元主体纳入统一、兼容、互惠的网络空间，获得效能聚变。多元主体的跨文化问题不容小觑，甚至会导致协同困难。跨文化问题主要体现在不同主体的文化背景、价值观念、思维范式、治理方式、利益诉求不尽相同，因此，解决多元主体的跨文化问题，达成一致的目标及行动方向，尤为必要。此外，要明晰不同主体在数字赋能中的角色定位、责任目标与功能作用，保障各主体有序履行责任、共商共议、共担风险、共享成果，促进各主体的利益诉求得到最大化满足和数字健身整体效能最优化。为实现以上目的，需要基于多方协议、合同、合作规则，保障多元主体的权利限定和义务要求，通过互联网联结、共建与共享多方资源，同时通过法律保障和救济，避免多元主体之间存在的风险与不确定性。

　　当前，全民健身的供给主体、供给方式、供给模式日趋多元（史小强 等，2021）。因此，理应把分布于不同主体的全民健身要素进行耦合，形成结构互补、机制协同、功能集合的供给体系。政府主体要充分利用健身服务企业、体育社会组织的力量，鼓励相关主体适度竞争，不断推动优势健身服务主体快速发展。发挥健身市场一线服务主体在信息收集、信息整合方面的优势，提升全民健身公共服务递送能力，推动政府主体外的全民健身生态可持续、良性运行。通过主体间协同、依附式协同、交叉间协同、融合式协同，把零星化的主体、客体、资源、环境等要素进行整合和集成，推动单层次、单向度、单一化的健身服务样态向多层次、多向度、综合化的服务样态转变。基于政府、社会、市场、家庭等主体耦合，发挥不同主体在政策、财力、人力等方面的优势，实时调节政府主体与其他主体的动态关系与职责边际，持续调节健身需求侧与供给侧的匹配度，不断优化多元主体间的耦合协同关系，从而提升全民健身要素供给的能力与效率。

　　中国进入数字时代，各项事业发展获得了弯道超车的机遇。但是，数字鸿沟如同弯道上的“拦路虎”，数字弱势群体仍需尽快帮扶。因此，要打造民众参与为重心的数字健身服务包容体。

　　要加快智慧场馆建设，利用现有体育场馆进行优化升级，统筹区域媒体单位、体育场馆、网络资源，促进体育中心、高校、企事业单位等内部场馆的智慧化升级。对群众性赛事申报、参赛人员报名、赛前组织、赛中控制、赛后评估等进行智慧化管理，促进智慧场馆联网上云端，围绕健身休闲、竞赛表演、健身指导、体医融合等热点问题，探索智慧场馆的专业化、市场化发展，为场馆预约、信息发布、宣传广告、赛事直播等核心环节提供一体化云端服务，有效盘活现有体育场馆资源的利用率。同时，基于健身设施与健身需求者的供需分析，提升健身设施布局的合理性、增加“10分钟健身圈”的科学性，为健身需求者提供信息查询、场地预定、教练预约、个性化运动方案定制、同城业余赛事报名、健身装备购置等全民健身服务。在提升健身公共服务普及性与便利性的过程中，促进更多的健身边缘人员接触并逐步运用健身智慧技术，实现全员共享科技红利，不断消解因技术鸿沟导致的排斥感。

　　与居家健身、社区健身、俱乐部健身等传统健身形式相比，数字化全民健身不能脱离传统健身形式单独存在，它是一种新观念、新技术与新力量，是健身形式和全民健身体系优化的必备条件与系统要素。因此，不能将数字化全民健身简单地理解为一种新的健身形式，要注重将价值理念、数字技术和多元交互等新的要素融入传统的健身形式，形成一种外在驱动力量，促进政府优化我国全民健身形式。数字化全民健身不仅要体现健身服务需求侧导向与数字技术的融入，还要倡导以健身人群为中心，注重不同健身人群的身心需求和文化构建，关注在智慧服务体系及其功能实现中融入人的智慧力量。例如，在数字化全民健身中融入人文关怀，组织社交活动，通过理念与技术融合、传统与现代融合，实现全民健身体系数字化升级。传统全民健身供给的优化升级也应得到重视，持续改进线下公共服务供给，合理规划和设置线上服务与线下服务的比例，使两者精准匹配，避免边缘人员游离于公共服务范畴之外，确保公共服务的普惠性。

　　我国辽阔的国土面积和丰富的资源，使得自然环境和社会环境差异性较大、区域地理特征比较鲜明，这给我国数字化健身与区域化协同发展带来资源整合契机。各级地方政府部门应充分挖掘区域资源优势，发展区域特色数字化健身服务业。如杭州市西湖区作为杭州文化旅游的核心区，充分利用区域资源优势，积极运用大数据，依托官方微博、微信、美丽西湖App、西湖区新时代文明实践平台等新媒体，大力宣传全民健身，及时发布科学健身知识和科动常识，邀请运动专家开设公益讲座等，以普及体育健身文化，提高民众的科学健身意识。通过宣传，民众的健身意识逐年增强。截至2021年底，西湖区经常参加体育锻炼人口比例达到30%以上（不含学生），国民体质合格率达到94%以上。西湖区以打造“文三街数字生活街区”为契机，完善升级西湖数字体育智慧健身系统，优化全民健身地图，推进公共体育场馆服务数字化，为全区1 478个公共体育健身设施提供导航、查询功能，积极嵌入数字体育整体智治大系统，实现体育数据仓、全民健身服务平台、校园智慧健身系统等与省市数字化系统的无缝衔接和一键归集（余敏刚，2022）。这在很大程度上促进了区域数字化健身服务的快速发展。

　　对全民健身质量进行监控，契合全民健身供给从重规模到重均衡再到重治理的发展趋势。形成以开放共享为准心的数字健身服务监管体，能够持续、实时监控和反馈全民健身质量，消解数字技术带来的治理风险与困难。

　　强化政府职能部门间的统筹配合，通过完善数字反刍机制，促进数字信息标准化建设。将健身者的信息需求及时、动态、精准地纳入全民健身决策体系，针对性调整供给政策和具体策略，大幅提高全民健身的数字化、智慧化服务水平。1）扩大监管广度，构建开放、共享、扁平化的多部门数据共享平台，强化体育、教育、文化、医疗、宣传、旅游等部门的信息融合，以开展大型全民健身赛事、体育文化活动为契机，消解“数字孤岛”背后的职能隔阂，破除职能边界产生的数字壁垒。2）增加监管深度，基于数字信息平台，畅通体育社会组织、市场表达利益诉求的渠道，优化体育管理部门、体育社会组织与经营性体育机构的协商、对话与沟通机制，依法授权体育公共服务机构开放、动态调整数字信息，促进监管体治理效率持续提升。3）提升监管支持度。为健身企业提供创业孵化、技术服务与法律救助等支持，帮助全民健身的多元主体充分利用数字工具积极应对数字技术创新中面临的各种风险，形成协同、共建、共享的全民健身发展新格局，以更宽广的视野防范数字时代的风险隐患。

　　数字赋能全民健身作为新兴事物，应以制度为前提，以标准为导向，构建制度保障体系。1）明确全民健身数字信息的科学规划与顶层设计。全民健身信息技术管理机构牵头制定行业标准与指导准则，形成数字技术共享、应用、安全的过程管理闭环。充分认识到个人健身数字信息开放的特殊性与敏感性，可在《中华人民共和国个人信息保》的基础上进一步细化数字赋能全民健身的法律法规细则，强化对个人敏感数据的监管力度。2）加强全民健身数字技术的制度建设。要明晰健身数据开放和使用的边际，遵循健身数据的全生命周期构建数据的开发、保存、运用与管理制度。制定全民健身的数字标准，明确数据编码、共享与交换程序，使得数据处理方式更加规范化、流程化。3）持续提升健身需求者的数据保护意识。提高健身需求者对数据安全的敏感性和对法律规范性的认识，通过技术手段规范数字技术在全民健身领域的使用，保障其参与权、监督权与知情权。尤其是在挖掘、采集、识别健身需求者信息时，做好数据信息隐私保护，在数据权属、开放、使用、共享等领域，明确具体规范和行为举措，避免数字滥用导致的数据泄露与安全风险。

　　借助数字技术对全民健身供给全程进行实时监督，持续获得健身服务的过程信息和健身需求者的健身效果信息，切实监控健身服务供给过程与效果的质量。畅通数字化的反馈路径，收集健身受众的反馈信息，动态跟进全民健身供给变化，精准响应健身受众的个性化需求。1）制定全民健身数字服务绩效考核办法，借助省市公共文化服务创建经验，将公众评价与政府绩效考核相结合，分类构建全民健身智慧服务监管体系，通过常态化评估、第三方评估，达成数字赋能全民健身的日常监督、精准评估与及时反馈。2）参考西方国家公共服务混合评估经验，构建多方评估主体参与的智慧协同模式。行政部门、专业评估机构、大众媒体、社会公众、非营利组织等主体协同，实现政策评估主体向多元共同参与评估转变，协同参与数字赋能全民健身的评估反馈，驱动健身设施亲民近民、健身组织充盈活力、健身赛事丰富多彩、健身指导精准高效、健身公共服务智慧转型。3）明晰评价标准，健全评价反馈机制。参考西方发达国家在评价过程规范化、评价指标体系化、评价数据标准化等方面的成功经验，推动数字赋能全民健身绩效评估流程的系统化、规范化建设，并加强评价结果的反馈，促进其服务水平、效率、质量和效益的高质量发展。

　　在全民健身领域，数字技术作为一种治理手段，能够精准识别健身者需求，形成服务精准供给，完成普惠性服务向回应式服务的转变。因此，基于数字化、信息化的数字技术赋能全民健身高质量发展，是加快推进体育强国战略、实现中国式体育现代化的路径选择。然而，在数字技术赋能过程中，传统体育行政形成的本位主义、数字生态失衡导致的系统失调、数字素养不高带来的数字鸿沟、数字监管不严引发的风险隐患等问题，一定程度上制约了数字赋能全民健身高质量发展的进程。面对以上困境，树立以人民为中心的数字健身服务供给理念，营造以多元共治为核心的数字健身服务共同体，打造以民众参与为重心的数字健身服务包容体，形成以开放共享为准心的数字健身服务监管体，才能实现全民健身智慧与治理高效融合、质量与数量均衡发展、供给与需求精准匹配的美好愿景。